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两会聚焦:制造业振兴与产业升级

两会聚焦:制造业振兴与产业升级
  5月21日至28日,推迟两个月的2020年全国两会在北京胜利召开。制造业是立国之本,也是强国之基。在本届两会召开之时,关于支持和振兴中国制造业的声音不绝于耳,除了政府报告中着重提到了制造业升级之外,代表委员们也纷纷就中国的制造业发展提出自己的看法。
两会聚焦:制造业振兴与产业升级
  政府工作报告
  推动制造业升级和新兴产业发展
  国务院总理李克强在作政府工作报告时提出,要依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能,实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变。总览2020政府工作报告,与装备制造业相关联的内容主要有以下四个方面:
  一是推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网,推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用,要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。
  二是提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。
  三是深入推进大众创业万众创新。发展创业投资,增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地,坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。
  四是扩大有效投资。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。
 
  两会代表委员
  聚焦制造业建言献策
  全国政协委员胡成中在小组发言中表示,目前我国制造业发展势头较弱,尤其是小、微民营企业,由于生产资料、劳动力价格等成本上升,较前几年成本增长30%以上。而产品价格没变,出现了经营状况下滑,亏损面不断扩大的现象。在胡成中看来,目前以制造业为主的实体经济产业空心化、资本投机化、资产泡沫化严重。
  全国政协委员丁耀民在发言中说,浙江许多从事制造业的中小企业,现在也存在一些困难:比如来自原材料的涨价和生产要素趋紧等。他希望国家能更加重视以制造业为主的实业发展,在金融体制改革上给予支持,同时改革分配制度,在劳动力用工报酬分配上更科学。
  全国人大代表、加西贝拉压缩机有限公司技术开发二部部长周慧说:“国外部分国家对中国砌起的技术壁垒越来越高,最为先进的核心技术是不可能被引进的。”在调研中她发现,思想认知不足、研发经费投入不足、高素质技术人才队伍不足等“三不足”是制约企业提升自主研发创新能力的主要障碍。
  “一些制造型企业管理者习惯于传统的经营模式,不愿沉下心来搞技术储备,存在明显的短期化行为。另外,很多企业存在高素质技术人才资源短缺,以及难招聘、难留住的问题。从而使创新能力受到限制。”周慧代表说。“进行技术创新,需要大量的、素质足够的研发人员。为此,建议政府有关部门为企业集聚人才制定并落实社保、税收激励政策。对于符合条件的企业所需高素质人才,实行个税减免政策,在子女入学、住房方面进行政策倾斜。让一线职工想学技术,学好有待遇。”
  周慧代表还特别指出,不少企业管理者都希望投入的经费能在短期内见到收益,而基础技术研究和创新能力建设需要磨炼和积累,不少企业不愿意在基础技术研究和技术创新上投入很多经费。
  全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆坦言,当前中国的企业,尤其是制造业企业遇到的一大困难是缺乏自主品牌和自主研发能力,因此急需培育自己的品牌。另外,各大中城市也应该重新定位,虽然他们需要制造业,但是不要把留住制造业作为主要的诉求,而是要立足于发展转型,鼓励企业到中西部建厂。
  全国政协委员、长期从事服装行业的杨敏德对于制造业的发展深有体会,其对于国外市场也非常熟悉,“中国的制造业同样面临着国际形势的压力,比如为应对金融危机,美国提出一定要把制造业拉回国内,既为了就业也为了加大科研开发。而越南等一些比我国成本更低的国家也在与我国竞争。这直接导致了我国的出口出现了很大的困难,给我国以出口为导向的经济发展带来很大的难题。”
  杨敏德认为,我国正处于工业化转型时期,制造业面临全球化机遇。他建议对我国的制造业竞争力情况进行总体研究,特别是与这些国家比较,我们到底有哪些优势、劣势,要提出针对性的发展战略。
  目前以出口为主的“中国制造”,在很大程度上为劳动密集型产品。高技术产品加工的核心技术和关键工序都在国外,或者被外商直接掌握。出口加工贸易增值率低,从事出口加工贸易的制造业企业(多为中小企业)只能分享微薄的利润,大部分附加值被处于价值链高端的品牌、设计、管理、营销等环节的外商占有。“因此占据中国制造业很重要部分的出口加工型企业,应从简单加工向技术研发与自主品牌升级转变,提高抗风险能力,在产业升级中保生存并寻找扩张机会。”宋林飞说。
  多年从事服装制造业的金建华委员则建议:关于发展制造业,从比较细的方面来说,当前要从两方面解决。首先解决观念问题,现在招工很难,实际问题是工人特别是技术工人没有得到更好的尊重,这导致他们都不愿意在提高技术能力上下功夫,青年人都不愿意当技术工人,“上海能量体裁衣的全能型师傅很难找到,更没有国际级裁缝师。”其次是高级专业技术人才的培养能力不足。因此,要想做大做强中国的制造业,必须加大对技术人才培养的重视程度,国家也要给予适当支持,扶持那些有文化、有历史、有特色的产业,打造国际性大品牌,提倡使用国货、支持制造业健康发展。
  全国政协委员姜成康认为,我国制造业存在的突出问题是高投入、高损耗、效益低。因此加快产业转型升级是重点,这也是稳中求进的关键。促进产业转型升级措施很多,其中,大力推进企业自主创新、培养自主品牌非常重要。
  “要想促进以制造业为主的实体经济进一步发展,一要进一步完善土地出让金中央与地方共享等相关政策,鼓励地方政府关注重心从土地财政转移到实体经济上来。二是采取差异化的扶持政策,加大对战略性新兴产业发展的扶持力度。三要优化和完善面向小微企业的税收体制,减轻小微企业的税费负担。”全国政协委员王建沂说。
 
  地方纷纷出台新举措
  推动工业制造发展
  北京:强化关键核心技术攻关
  加强顶层设计和统筹协调,加快建设国家实验室。深入对接国家科技创新2030-重大项目、重点研发计划,积极争取承建国家“十四五”重大科技基础设施。围绕量子、光电、医疗健康等领域,超前谋划基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究,推动设立科学研究基金、颠覆性技术创新基金。
  强化关键核心技术攻关,围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域,支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业开展战略协作和联合攻关,加快底层技术和通用技术突破。实施促进科技成果转化条例,落实好法律赋予的科研人员科技成果所有权或长期使用权。筹建北京应用数学研究院等一批新型研发机构。
 
  湖北:启动新一轮重大技术改造升级工程
  大力推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大,加快建设现代化产业体系,全面提高经济整体竞争力。加快传统产业改造升级。启动新一轮重大技术改造升级工程,促进汽车、食品等重点产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。加快培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群。
  聚焦四大国家级产业基地和十大重点产业,瞄准集成电路、新型显示、光通信、新能源和智能网联汽车等细分领域,培植一批龙头企业,集聚更多第二总部和独角兽企业。加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施产业基础再造工程,编制“四基”创新突破项目库,推动协同攻关和应用示范。加快产业融合发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合。
 
  江苏:加快推动产业转型升级
  着力打造先进制造业集群。聚焦工程机械、集成电路、高端装备、生物医药、物联网、前沿新材料等13个先进制造业集群,实施一批强链、补链、延链项目,全力提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入推进“百企引航”“千企升级”行动计划,加快培育一批单项冠军、“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业。
 
  山东:启动“一条龙”培育计划
  出台培育优良产业生态的意见,启动“一条龙”培育计划,对重点产业链实施补链、延链、强链,培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业,形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。加快布局“新基建”,年内新开通5G基站4万个,建设省级区块链产业园区,在金融科技、电子政务、社会治理等领域,加速场景应用。大力发展工业互联网,建设运营好海尔、浪潮两个国家级“双跨”平台,争创国家工业互联网发展示范区。
  实施数字经济园区建设突破行动,支持建设50个省级数字经济园区。做强数字赋能。深入推进“现代优势产业集群+人工智能”,培育轨道交通、动力装备、智能家电等先进制造业集群,推进新能源汽车、核电装备等提升发展,加快氢能及燃料电池、8K超高清视频产业布局建设。
 
  四川:推动“一芯一屏”重点突破和整体提升
  加快制造强省建设,重点抓产业强链延链补链。推动“一芯一屏”重点突破和整体提升,发展软件产业,抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G网络应用和超高清视频等产业高地,加快建设数字四川和智慧社会。加快推进中国电科成都产业基地、惠科8.6代线、宁德时代动力电池、恒力新材料产业园、中兴能源、京东西南智能运营结算中心等重大项目建设。用好精准电价政策,建设水电消纳产业示范区,壮大绿色载能等特色优势产业。加快传统制造业设备更新。
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