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水泥玻璃产能置换出新规 呼吁高能效空压机入市

  日前,工信部印发了重新修订过的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》,进一步严控水泥、玻璃行业产能规模。《办法》表示,自2021年8月1日起,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建的,必须制定产能置换方案,实施产能置换。
 
  1.为什么要修订产能置换实施办法?
  产能置换是利用市场化、法治化手段推动水泥玻璃行业供给侧结构性改革、化解过剩产能的有效手段。《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2017〕337号,下称《置换办法》)自2017年底发布实施以来,执行总体情况较好。通过产能置换严禁新上扩大产能项目,有效遏制产能无序扩张,对化解过剩产能、调整产业布局、推动兼并重组、提升技术装备水平、节能减排等方面起到积极推动作用。
  但是,《置换办法》实施三年来也暴露出一些问题:一是部分内容与新阶段新要求不相适应,如水泥置换比例较低,不适应行业技术进步和碳达峰要求;二是部分操作程序相对笼统,如对产能公告时间及格式的规定还不够明晰等;三是实践中积累的部分有益做法需要补充完善吸收到《置换办法》中,以有利于更好地巩固去产能成果。
  因此,为适应水泥玻璃行业发展新形势,贯彻新发展理念,构建新发展格局,更好地推动高质量发展,按照工作计划,工信部对原产能置换实施办法进行修订,出台了《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2021〕80号),自2021年8月1日起实施。
 
  2.修订的主要内容有哪些?
  《办法》按照市场主导、有保有压、规范操作的原则,主要在以下三个方面进行了修订:
  (一)置换比例和置换范围根据新形势做了调整。一是提高了水泥项目产能置换比例,大气污染防治重点区域水泥项目由1.5:1调整至2:1,非大气污染防治重点区域由1.25:1调整至1.5:1。二是加大低效产能压减力度,对产业结构调整目录限制类的水泥产能以及跨省置换水泥项目,产能置换比例一律不低于2:1。三是鼓励固废综合利用,湖北、贵州等五省磷(钛、氟)石膏生产水泥项目产能可实施等量置换。四是保障光伏发展需要,新上光伏压延玻璃项目不再要求产能置换。
  (二)产能指标的认定更加严格。一是强调了产能指标必须在各省按年度更新并公告的本地区生产线清单内。二是为避免“僵尸产能”复活,规定连续停产两年及以上的水泥熟料、平板玻璃生产线不能用于产能置换。三是明确跨省置换应召开听证会,接受公众和媒体监督。
  (三)产能置换操作程序更加规范。一是明确了产能置换方案的公告内容和格式,增加了产能出让方案表、产能置换方案表等。二是明确了产能置换发生变更的处理程序。三是明确年产能按300天核算。
 
  3.哪些水泥玻璃项目建设必须实施产能置换?
  按照《办法》要求,所有扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目,必须制定产能置换方案,实施产能置换。《工业和信息化部 国家发展改革委关于印发水泥行业部分项目处理意见的通知》(工信部联原〔2016〕118号)明确由地方视情处理、但尚未开展产能置换的在建项目,也需按照本办法制定产能置换方案。
 
  4.哪些情形可不制定产能置换方案?
  按照《办法》要求,不扩大产能的技改、搬迁可不制定产能置换方案,例如,同一厂区内两条生产线在原厂区内实施技术改造“拆二合一”;再例如,因地方轨道交通、公路、机场、水利建设、生态保护或城市规划要求退城入园等导致不属于国家明令淘汰的落后产能的生产装置迁建的水泥项目。同时,办法还明确了熔窑能力不超过150吨/天的新建工业用平板玻璃项目和光伏压延玻璃项目可不制定产能置换方案。
 
  5.产能置换指标有哪些要求?
  用于置换的水泥熟料、平板玻璃生产线产能必须是合规的有效产能(含经省级工业和信息化主管部门审批已实施窑炉技术改造,并经省级行业协会等组织鉴定过的JT窑),且各地省级工业和信息化主管部门需在每年3月31日前更新并公告本地区截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生产线清单(包括企业名称、生产线名称、窑径、备案或核准产能、实际产能、建成投产日期等),指标须在清单内。同时,存在办法第七条规定的情形之一的,不能用于产能置换:
  (一)已超过国家明令淘汰期限的落后产能,已享受产能退出补贴的生产线,无水泥产品生产许可证或许可证过期,未依法取得排污许可证或许可证过期的水泥熟料产能。
  (二)违反错峰生产规定被省级及以上工业和信息化主管部门或环保部门约谈后拒不改正的水泥企业所涉及的熟料产能。
  (三)2013年以来,连续停产两年及以上的水泥熟料、平板玻璃生产线产能(因省级主管部门制定或同意的错峰生产方案以及因地方规划调整导致此情况的除外)。
  (四)光伏压延玻璃产能。
 
  6.平板玻璃置换比例为什么没有变化?
  平板玻璃产品用途较广,广泛应用于建筑装饰装修、汽车、家电、设施农业等领域,近年来,棚改、老旧小区改造等大规模推广两玻或三玻等节能门窗,使得建筑领域玻璃需求增长较为明显。特别是今年以来,受国内市场需求恢复、阶段性供应偏紧、发达经济体货币宽松等多重因素影响,平板玻璃价格涨幅较大。为促进玻璃行业稳定运行,保持产业链供应链稳定,综合考虑,保持平板玻璃产能置换比例不变。
 
  7.为什么光伏压延玻璃不实行产能置换?
  我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和,是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。在当前碳达峰、碳中和大背景下,考虑光伏产业发展需要,以及玻璃产能情况,工信部对光伏玻璃需求进行了预测,预计到2025年,光伏压延玻璃缺口较大,光伏玻璃产能的结构性短缺问题已经显现。因此,综合考虑,为有利于保障光伏新能源发展,促进我国能源结构调整,《办法》对光伏玻璃产能置换实行差别化政策,新上光伏玻璃项目不再要求产能置换,但要建立产能风险预警机制,新建项目由省级工业和信息化主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会,论证项目建设的必要性、技术先进性、能耗水平、环保水平等,并公告项目信息,项目建成投产后企业履行承诺不生产建筑玻璃,具体文件会另行发布。
 
  8.对空压机在水泥、玻璃行业销售有何影响?
  我们知道,空压机在水泥与玻璃行业都是极为重要的生产设备。例如,在水泥行业,压缩空气被用于清灰除堵、仪表阀件、原料搅拌、通风冷却、包装封口等环节;在玻璃行业,典型应用包括处理玻璃砂,操作铸型和压具,运行喷砂器,玻璃蚀刻,灯泡吹制成型与磨砂等。
  从新发布的置换方案看,未来几年水泥新增产能有限,作为中型空压机传统的应用市场,对销售极为不利。不过,节能技改不在置换方案禁止之列,随着环保压力与碳排放限额缩减,高耗能空压机节能置换需求会不断增大。据了解,一条5000t/d的生产线,每小时就要消耗1万度电,空压机电耗要占整体电耗的10%左右。另外,随着使用时间的增加,保养不及时还会进一步增加电耗。采用高能效空压机通常可以使水泥厂空压机用电降低20%-30%,在部分生产线降幅甚至可以达到50%。
  而在玻璃行业,目前来看置换方案影响较小,特别是在吹瓶和光伏行业有较大的增长空间,希望空压机企业能够深耕此类细分市场,把握市场机遇。
水泥玻璃产能置换出新规 呼吁高能效空压机入市

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